黄骅市人民政府
印发《关于进一步加强塑料污染治理的实施
方案》的通知
开发区，各乡镇政府、街道办事处，市政府有关部门：
《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
黄骅市人民政府
2020年12月8日
关于进一步加强塑料污染治理的实施方案
为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、沧州市委市政府的决策部署，有效治理塑料污染，建立健全塑料制品管理的长效机制，根据河北省发展改革委、生态环境厅印发《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》的通知（冀发改环资〔2020〕1016号）、《河北省发展和改革委员会等九部门转发国家关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》（冀发改环资〔2020〕1149号）、沧州市发展和改革委员会《关于进一步加强塑料污染治理的落实方案》的要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院、省委、省政府、沧州市委、市政府的决策部署，牢固树立新发展理念，紧紧围绕打好污染防治攻坚战，按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路，聚焦重点领域，严格执法监督，强化督导考核，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广可循环、易回收、可降解的替代产品，规范塑料废弃物回收利用，有力有序有效治理塑料污染，努力开创建设生态黄骅新局面。
（二）主要目标
到2020年底，在餐饮、日化等重点领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。
到2022年底，我市城市建成区列为禁限区域，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品有效推广，资源化能源化利用比例显著提高。
到2025年，全市塑料制品生产、流通、消费、回收处置等环节管理制度基本建立，政府主导、企业主体、全民参与的多元共治体系基本形成，培育和推广一批塑料污染防治典型模式，一次性塑料制品消费量进一步减少，塑料垃圾基本实现零填埋，替代产品开发应用水平进一步提升，塑料污染得到有效控制。
二、主要工作任务
（一）禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用
1.禁止生产、销售的塑料制品。全市范围禁止生产、销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋，禁止生产、销售厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品，全面提高医疗废物无害化处置能力。全面禁止废塑料进口，严格落实《进口废物管理目录》。到2020年底，全市范围禁止生产、销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化用品。到2022年底，全市范围禁止销售含塑料微珠的日化用品。（责任部门：市发改局、市商务工信局、沧州市生态环境局黄骅市分局、市农业农村局、市市场监管局，开发区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处）
2.禁止、限制使用的塑料制品
（1）不可降解塑料袋。到2022年底，我市城市建成区内信誉楼商厦、百货大楼、信源商厦、琨洋商厦、华贸商厦、盛华超市等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。到2025年底，市城集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。鼓励有条件的地方，在城乡结合部、乡镇、农村地区集市等场所停止使用不可降解塑料袋。（责任部门：市商务工信局、市文广旅局、市市场监管局）
（2）一次性塑料餐具。到2020年底，全市范围餐饮行业禁止使用不可降解的一次性塑料吸管；到2022年底，县城建成区及内设景区景点的餐饮场所堂食服务，禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。到2025年，餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。（责任部门：市商务工信局、市文广旅局）
（3）宾馆、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全市范围星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品；到2025年底，实施范围扩大至所有宾馆、酒店、民宿。（责任部门：市商务工信局、市文广旅局）
（4）快递塑料包装。自2021年起，全市邮政快递网点使用不可降解塑料袋（带）比例每年下降20%。到2025年底，全市范围内邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。（责任部门：市邮政局）
（二）推广替代产品和模式
1.推广应用替代产品。在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保纸袋、布袋等非塑料产品和可降解塑料购物袋，鼓励设置自动智能投放装置。推广使用生鲜产品可降解包装膜（袋）。建立集贸市场购物袋集中购销制。在餐饮外卖领域，鼓励大型外卖平台将一次性餐具减量和替代情况作为平台入驻商户的审核条件，增加“无需餐具”“使用可降解餐具”等选项供消费者选择，并通过积分奖励等方式引导消费者逐步使用满足性能和食品安全要求的可降解塑料或非塑料材料等替代产品。在农业生产领域，大力推广标准地膜，推进地膜覆盖技术合理应用，逐步减少农膜使用量。在宾馆、酒店等场所，在满足安全卫生要求的前提下，通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式为消费者提供服务。（责任部门：市商务工信局、市农业农村局、市市场监管局）
2.培育优化新业态新模式。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，创新包装设计，推广可重复性使用的包装新产品。以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递为重点，促进标准器具和物流包装的循环使用，鼓励按照商品特点分类探索“周转箱+托盘”的单元包装和无包装模式。包装生产企业、电商企业和快递企业要主动与回收利用企业衔接，建立“互联网+”平台与线下物流相结合的机制，探索利用配送渠道回收、社区便利店回收等模式，提升包装资源回收利用率。（责任部门：市商务工信局、市邮政局）
3.加快培育替代产业。塑料制品生产企业要严格执行有关法律、法规，生产符合相关标准的塑料制品，不得违规添加对人体、环境有害的化学添加剂。鼓励包装生产企业开展生态设计，减少塑料制品使用，在满足安全和材料性能的前提下，优先使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料。组织开展聚乳酸(PLA)等生物基、聚己二酸/对苯二甲酸丁二酯(PBAT)等石油基及其他可降解塑料产品研发，尽快替代一批不可降解塑料制品。以降解安全可控性、规�；τ镁眯缘任氐�，研发推广可降解农用地膜技术和产品。鼓励引进先进企业与本地企业合作，提高替代产品生产能力。（责任部门：市市场监管局、市商务工信局、市发改局）
（三）规范塑料废弃物回收利用和处置
1.加强塑料废弃物回收和清运。加快推进城市生活垃圾分类工作，规范生活垃圾分类投放，禁止随意堆放、倾倒造成塑料垃圾污染，加大塑料废弃物等可回收物分类收集和处理力度，提高写字楼、车站等塑料废弃物产生量大的场所收运频次，逐步实现塑料废弃物的分类收集、分类运输、分类处理。依托废旧农膜再利用企业，布局废旧农膜回收网点，建立农膜生产企业、农膜销售商、农业生产经营主体、废旧农膜再利用企业等多方参与的废旧农膜回收体系。（责任部门：市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市商务工信局）
2.推进资源化能源化利用。结合污染企业治理，依法关停违反环境�；し�、法规的家庭作坊式塑料废弃物回收利用企业，实现动态“清零”。规范塑料废弃物资源化利用企业，引导回收利用企业进园入区，实行废水、废气和固体废物统一处置，推动塑料废弃物资源利用规范化、集中化和产业化发展。对分拣成本高、不宜资源化利用的塑料废弃物开展能源化利用，确保各类污染物稳定达标排放，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。（责任部门：市商务工信局、沧州市生态环境局黄骅市分局、市城管局）
3.开展塑料垃圾专项清理。2020年底前全部完成生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治工作，基本解决城乡结合部、环境敏感区、河流沿线、坑塘沟渠等因生活垃圾随意堆放导致的塑料垃圾污染问题�？购恿魉芰侠謇�。推进农田残留农膜、农药化肥塑料包装等清理整治。（责任部门：沧州市生态环境局黄骅市分局、市农业农村局、市城管局、市交通运输局）
（四）完善支持保障措施
1.严格遵守法规和标准。严格落实《河北省城乡生活垃圾分类管理条例》《河北省固体废物污染环境防治条例》等地方性塑料污染治理的法规，鼓励引导企业、社会团体参与制定实施严于国家标准和行业标准的塑料制品企业标准或团体标准，积极参与可降解材料应用、塑料废弃物资源化能源化利用等地方标准的制定。探索实施企业法人守信激励和失信惩戒，将违规生产、销售、使用塑料制品等行为列入失信记录。加强农田地膜残留监测评价，数据统计要做到底数清楚、可考核性。（责任部门：市市场监管局、市司法局、市发改局、市商务工信局、沧州市生态环境局黄骅市分局、市农业农村局）
2.完善支持措施。科学技术研发经费、战略性新兴产业资金等市级资金，加大对绿色包装、绿色物流、智能回收等重点项目支持力度。支持可降解塑料产品生产企业申报高新技术企业，按规定享受企业税收减免、技术转让所得税减免等政策；落实好固体废物综合利用企业环保税免征政策。加大对符合标准的绿色产品的政府采购力度，将落实绿色采购政策作为对部门绩效评价的重要考量因素，并完善需求标准管理、中小企业预留支出比例等政策采购落实机制。将符合生态环境监管正面清单要求的生产可降解材料、生物基材料等龙头企业纳入正面清单，实施差异化管控。支持智能回收和专业化回收设施的投放，消除设施进居民社区、车站等公共场所的管理障碍。全市公共机构要带头停止使用不可降解一次性塑料制品。（责任部门：市发改局、市商务工信局、市税务局、市财政局、沧州市生态环境局黄骅市分局、市机关事务管理中心）
三、狠抓推进落实
（一）加强对禁止生产销售塑料制品的监督检查。市场监管部门要开展塑料制品质量监督检查，依法查处生产、销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜等行为；同时按照禁限期限，对纳入淘汰类产品目录的一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠日化产品等开展执法工作。市商务工信局要会同相关部门，组织对辖区内涉及生产淘汰类塑料制品的企业进行产能摸排，引导相关企业及时做好生产调整等工作。（责任部门：市市场监管局、市商务工信局）
（二）加强对零售餐饮等领域禁限塑的监管。商务工信局要按照《固体废物污染环境防治法》要求，加强对商品零售场所、外卖服务、各类展会活动等停止使用不可降解塑料袋等的监督管理。商务工信、市场监管部门要推动集贸市场建立购物袋集中购销制度，进一步规范集贸市场塑料购物袋的销售和使用。市场监管部门会同相关部门要加强餐饮行业禁限塑监督管理，引导督促相关企业做好产品替代并按照规定期限停止使用一次性塑料吸管和一次性塑料餐具。文化和旅游部门要加强景区景点餐饮服务禁限塑的监督管理。（责任部门：市商务和工信局、市市场监管局、市文广旅局）
（三）推进农膜治理。农业农村部门要加强与供销合作社协作，组织开展以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收等方式，健全废旧农膜回收利用体系；同时，会同相关部门对市场销售的农膜加强抽检抽查，将厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜、违规用于农田覆盖的包装类塑料薄膜等纳入农资打假行动。（责任部门：市农业农村局、市供销社）
（四）规范塑料废弃物收集和处置。城市管理部门要结合实施生活垃圾分类，加大塑料废弃物分类收集和处理力度，推动将分拣成本高、不宜资源化利用的低值塑料废弃物进行能源化利用，减少塑料垃圾的填埋量。（责任部门：市城管局）
（五）开展塑料垃圾专项清理。城市管理部门要会同相关部门按时完成已排查出的规模较大的生活垃圾非正规堆放点整治任务。农业农村部门要组织开展农田残留地膜清理整治。（责任部门：市城管局、市农业农村局）
（六）加强日常监管和专项检查。市场监管部门要发挥12315投诉举报平台作用，严厉打击违规生产销售国家明令禁止的塑料制品行为，严厉查处生产、销售不合格塑料制品违法行为，严格查处虚标、伪标等行为。按照《固体废物污染环境防治法》《关于深化生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ母锏闹傅家饧贰缎姓鞴懿棵乓扑褪视眯姓辛艋肪澄シò讣菪邪旆ā返确烧咭�，加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管，以“散乱污”企业、非正规集散地、塑料废弃物加工利用园区为重点，开展生态环境�；ぷ酆现捶ㄕ�。各行业管理部门要加强日常管理和监督检查，发现有关塑料环境污染和生态破坏行为的，应当及时将相关线索移交生态环境�；ぷ酆现捶ǘ游�，由其依法立案查处。对实施不力的责任主体，依法依规予以查处，并通过公开曝光、约谈等方式监督整改。（责任部门：沧州市生态环境局黄骅市分局、市市场监管局、市商务工信局、市城管局、市农业农村局、市文广旅局、市邮政局）
四、强化组织实施
（一）加强组织领导。开发区、各乡镇、街道，市直有关部门要提高政治站位，高度重视塑料污染治理工作，精心组织、周密部署，切实抓好各项工作任务。市发改局、沧州市生态环境局黄骅市分局会同有关部门统筹指导协调相关工作，总结分析工作进展，遇到重大情况和问题及时向市委、市政府报告�？⑶�、各乡镇、街道要结合实际情况，制定具体推进措施，细化工作任务，层层落实责任，公布实施禁限的企业单位名单，有序有效推动各项工作落到实处�？⑶�、各乡镇、街道，市直有关部门要每年报送一次塑料污染治理工作进展情况。财政要按照分级保障原则，将塑料污染治理工作经费纳入部门预算，保障各项工作顺利开展。（责任部门：各有关部门按职责分工负责）
（二）强化督导考核。沧州市生态环境局黄骅市分局会同市有关部门开展联合督导检查，督导禁止、限制生产、销售、使用塑料制品治理措施和塑料垃圾清理专项行动的推进落实情况，对主要工作落实情况进行考核，对措施不实、落实不力、整改不到位的部门进行通报，存在违法违纪行为的，依法依规提出问责建议。（责任部门：沧州市生态环境局黄骅市分局）
（三）广泛宣传动员。加大对塑料污染治理的宣传力度，利用报纸、广播电视、网络新媒体等多渠道，普及塑料污染防治的科学知识和法规政策，推进“白色污染”防治宣传进学校、进社区、进农村、进企业，积极引导公众减少使用一次性塑料制品，参与垃圾分类和绿色消费，抵制过度包装。宣传新材料新产品新模式的推广成效和典型做法，发挥好示范引领作用。引导行业协会、商业团体、公益组织有序开展专业研讨、志愿活动等，广泛凝聚社会共识，努力营造全社会共同参与的良好氛围。（责任部门：市委宣传部、市发改局、市商务工信局、沧州市生态环境局黄骅市分局、市城管局、市市场监管局、市网信办）
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